Красный свет зеленой зоне
На сегодняшний день вопрос, касающийся экологии Красноярского края и здоровья его жителей является одним из самых болезненных и актуальных. Более 161000 активистов протестуют против размещения вблизи города Красноярска и населенных пунктов Шуваевского сельсовета Емельяновского района нового металлургического гиганта – ферромарганцевого завода 1 класса опасности.
Причины массовых протестных движений вполне объективны и понятны. Предельный уровень выбросов вредных веществ в окружающую природную среду в крае превышен более чем в 5 раз. Уровень заболеваемости жителей края увеличился в 2 раза за последние 10 лет. Поэтому природа края и здоровье красноярцев без ущерба не выдержат размещения подобного предприятия, равно как и любых других вредных, опасных промышленных предприятий 1 и 2 классов.
Исполнительная и законодательная власть края заявила, что также не допустит ухудшение здоровья людей и окружающей природной среды. Поэтому на сессии Законодательного собрания края 10 ноября приняла решение о назначении публичных слушаний по вопросу размещения в крае ферромарганцего завода. Иных вариантов власть не предложила красноярцам, заявив, что именно эти слушания смогут полноценно, аргументировано поставить точку в проблеме с учетом мнения красноярцев.
Исследуя все возможные варианты решения «экологического вопроса», общественность обнаружила, что в Красноярском крае уже была создана нормативно-правовая база, которая могла быть вполне работоспособной и эффективной в защите людей и природы от строительства опасных производств, если бы из ее состава умышленно не исключили основной рабочий элемент, без которого система не работает.
Так, 28 сентября 1995 года Законодательным собранием Красноярского края был принят Закон Красноярского края № 7-175 «Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае». В преамбуле Закона сказано, что его нормы регулируют отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий краевого и местного значения. Пунктом 1 статьи 1 установлены виды таких территорий, в том числе пунктом «к» закреплены зеленые зоны.
Пунктом 2 статьи 1 установлено, что в целях защиты природных территорий могут создаваться охранные зоны, при этом границы и режим охранных зон утверждается Правительством края. Пунктом «е» статьи 2 установлено, что Законодательным собранием Красноярского края могут образовываться зеленые зоны в составе пригородных зон.
26.11.1997 г. Администрацией Красноярского края, в лице губернатора В.М. Зубова, было принято постановление № 644-П «О пригородной зеленой зоне г. Красноярска». Пунктом 1.3. «Положения о пригородной зеленой зоне Красноярска» установлено, что зеленая зона организована в целях оздоровления воздушного бассейна города, защиты пригородных лесных насаждений и почв от неблагоприятных природно-климатических и антропогенных факторов, выполняет санитарно-гигиенические, рекреационные, оздоровительные и средозащитные функции.
Это постановление определило границы зеленой зоны г. Красноярска, функциональное деление, режим пользования и перечень мероприятий по ее организации и обустройству. Здесь же установлены условные границы по четырем сторонам света: северная граница - по реке Малый Кемчуг от поселка Малый Кемчуг до поселка Никольское, далее - по шоссейной дороге от поселка Никольское через населенные пункты: Борлок, Гляден, Устюг, Погорелка, Таскино, Красный Пахарь, Минжуль, Татарская, Крымская, Толстомысово, Большие пруды до поселка Атаманово. Из отмеченного видно, что площадки бывшего «Крастяжмашf» входят в состав пригородной зеленой зоны.
В том числе, в положении о пригородной зоне, в п.4.4. указано:
« 4.4. Проект организации территории и ведения хозяйства в пригородной зеленой зоне, проекты строительства объектов и иные проекты ведения хозяйственной деятельности на территории пригородной зеленой зоны подлежат государственной экологической экспертизе, которая осуществляется в установленном порядке специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды».
18.12.2008 года Постановлением № 7-2789П Законодательного собрания Красноярского края утверждена Резолюция публичных слушаний по вопросу «Основные направления экологической политики в Красноярском крае на 2009-2011 годы».
В преамбуле Резолюции сказано, что экологические проблемы наиболее остро стоят в крупнейших городах с их высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха, почвы и воды. К таким городам, прежде всего относятся Красноярск, Норильск, Ачинск, Канск и Минусинск.
В Резолюции сказано: о необходимости обеспечения населения качественной питьевой водой; об отсутствии документов территориального планирования и генеральных планов территории; об отсутствии краевых нормативов качества окружающей среды и градостроительного проектирования; о недостаточной разработанности нормативно-правовой базы государственного регулирования порядка возмещения ущерба, причиненного окружающей среде; о загрязнении атмосферного воздуха.
Касательно воздуха отмечено, что основными причинами высокого уровня загрязнения атмосферного воздуха являются:
- высокая концентрация промышленных предприятий и целых промышленных зон, в том числе предприятий 2 - 4 классов опасности, в непосредственной близости от территорий жилых зон;
- отсутствие организованных санитарно-защитных зон вокруг промышленных предприятий;
- нарастающее увеличение выбросов загрязняющих веществ со стороны автотранспорта;
- несовершенство существующей системы контроля загрязнения атмосферного воздуха и другие.
В качестве необходимых мер по стабилизации и исправлению экологической ситуации Резолюция предусматривает комплекс рекомендаций по нормотворческой и правоприменительной работе. В том числе, Законодательному собрания Красноярского края – принять Закон Красноярского края по охране атмосферного воздуха в Красноярском крае, и Правительству Красноярского края совместно с Законодательным собранием Красноярского края установить границы территории особого правового режима пригородной зоны города Красноярска с целью минимизации негативного воздействия на окружающую среду.
Вместо того, чтобы эффективно работать с Резолюцией, своевременно использовать созданные правовые механизмы Краевого экологического законодательства, 22.09.2009 года Первый заместитель Губернатора края – председатель Правительства края Э.Ш. Акбулатов подписал Постановление Правительства Красноярского края № 481-п. Данное постановление состоит из трех пунктов. Первый признает утратившим силу Постановление администрации Красноярского края № 644-п «О пригородной зоне г. Красноярска». Второй говорит о необходимости публикации. Третий устанавливает следующий день сроком вступления в силу принятого постановления. Единственным формальным основанием указана статья 103 Устава Красноярского края, которая содержит общий перечень полномочий Правительства края. Ссылка на эту статью приведена в части того, что Правительство Красноярского края приняло указанное постановление в рамках своих прав принимать постановления.
Через 7 месяцев после отмены постановления «О пригородной зоне г.Красноярска», администрация принимает очень похожее постановление о создании Государственного комплексного заказника краевого значения «Красноярский», от 20.04.2010 № 196-п.
Но в нем пропадает текст об обязательной экологической экспертизе проектов строительства объектов на этой территории. Теперь это выглядит так:
«5.3. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов на территории заказника могут осуществляться по проектам, получившим положительные заключения государственных экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации».
Таким образом, фактически было снято ограничения с деятельности компании «ЧЕК-СУ.ВК» по размещению опасного завода в этих границах. И, в совокупности с заведомо ложной трактовкой названия проекта строительства ферросплавного завода как «Реконструкция существующих корпусов ООО «Крастяжмаш» это позволило «ЧЕК-СУ.ВК» не получать предварительные согласования при отведении земельного участка под строительство в Роспотребнадзоре, не проводить публичные слушания в Шуваевском сельсовете, не проходить предусмотренную для таких опасных производств государственную экологическую экспертизу.
Суммируя изложенное, можно сделать выводы.
Во-первых, необходимо в срочном порядке исправить совершенную администрацией ошибку. Необходимо восстановить подзаконный акт, устанавливающий пригородные зеленые зоны, чтобы правовой механизм по защите экологии в Крае снова заработал. Для этого достаточно принять соответствующее Постановление Правительства Красноярского края. Во-вторых, необходимо изучить все результаты работы по Резолюции прошедших публичных слушаний, оценить их, а положительные результаты применить для решения вопроса с ферромарганцевым заводом.
